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2019-09-21 15:40 来源:豫青网

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索 引 号: zfbwj-2019-00003 主题分类: 政府办文件 发文日期: 2019-09-21
发布机构: 丹江口_政府办 文       号: 丹政办发【2019】11号  

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各镇(办、处、区),市直有关单位:

  经市扶贫攻坚指挥部研究同意,现将《丹江口市2019年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                                                             丹江口市人民政府

                                                                                                                                2019年3月29

 

丹江口市2019年统筹整合使用财政涉农

资金实施方案

 

为优化资源配置、强化财政涉农资金管理,提高资金使用效益,集中财力支持精准扶贫,确保全市“三年全面脱贫、五年同步小康”目标的实现,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《财政部 国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2019〕7号)、《省人民政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见》(鄂政办发〔2015〕63号),以及省财政厅《关于进一步推进财政资金统筹整合工作的通知》(鄂财农发〔2018〕93号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及省、十堰市、丹江口市脱贫攻坚决策部署,围绕“脱贫摘帽、巩固提升、全面小康、持续发展”的总体目标,不断加大资金整合力度,紧盯脱贫攻坚巩固提升目标任务落实,以巩固提升脱贫成果规划为引领,以提高财政涉农资金使用效益为目的,建立项目资金整合平台,按照完成年度巩固提升脱贫成果目标任务需要,在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”。

二、基本原则

一是准确把握政策、严格依规整合;二是“负面清单”管理、严守标准使用;三是明晰权责对应、实行台账管理;四是公示公开透明、接受社会监督。

三、统筹范围

统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。

中央层面主要有:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,精准有效使用资金。

省级层面主要有包括涉农项目及非农项目(如经济建设、社会发展、支持企业发展等)、上级安排及本级安排、当年安排及结转资金(跨年度资金)、存量资金及增量资金。用于扶贫开发的财政扶贫、以工代赈、少数民族发展、革命老区等资金,用于农村基础设施的国土整治、农发项目、农田水利、农村“一事一议”奖补、现代农业、农村公路、农村饮水安全、农村电网、村卫生室等建设资金,用于农业生产的农技推广、现代农业生产发展、农民合作社发展、农业生产防灾减灾等资金,用于生态环境建设的绿满荆楚奖补、退耕还林(还草)、天然林保护、造林补贴、经济林工程、农村环境整治等资金,用于农村社会事业发展的教育、卫生、文化等资金,用于民生的农村低保、“五保户”供养、危房改造、扶贫搬迁、惠农补贴新增和集中使用部分、新型农民培训等到村到户资金。

市级层面主要有:扶贫资金、农业生产发展资金。

县级层面主要有:财政扶贫资金、财政存量资金。

四、统筹投向及规模

2019年计划统筹整合财政资金80518万元,重点支持巩固提升脱贫成果 “四大工程”(特色产业发展、农村基础设施、社会保障巩固、环境整治提升)项目建设

五、保障措施

(一)加强组织领导、明确责任,各司其职。统筹整合使用财政资金是市委、市政府集中财力办大事、办实事,实现全市“三年全面脱贫、五年同步小康”目标的重要举措。各地各部门要把思想统一到市委、市政府决策部署上来,提高认识,积极配合,把统筹财政涉农资金整合使用作为巩固提升脱贫攻坚工作质效的有效途径和重要抓手,采取有力措施抓好抓实。市扶贫办负责巩固提升脱贫成果规划制定、项目库建设;市财政局负责资金来源清理统计、统筹资金台账、资金监督管理;市发改局负责项目论证和申报工作的组织协调;其他相关部门根据市巩固提升脱贫成果规划完善本部门的专项规划,做好与脱贫攻坚规划的有效衔接,保障按计划完成巩固提升脱贫成果工作任务,按规划方案组织项目实施;按照“谁用钱、谁负责、谁报账”的原则,全面实施统筹资金整合使用报账制管理。

(二)坚持放管并重。按照“谁整合、谁负责”的原则,放管并重,有序推进财政资金统筹整合工作。严格属地管理,建立市、镇(办、处、区)、村三级公示制度,全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况,并接受社会监督。各部门要创新项目审批和资金监管方式,强化协调配合、指导服务和督办落实,加强统筹资金整合使用方向合规性的监管和整合使用绩效目标执行的监控。

(三)严格绩效目标管理。对纳入统筹范围整合使用的资金,全面实行预算绩效管理,由资金使用单位主要负责人对本单位预算绩效负责,项目责任人对项目预算绩效负责,申报项目绩效目标,并加强绩效目标实时监控,切实做到“花钱必问效、无效必问责”。

(四)严明工作纪律。市政府将统筹整合资金工作纳入年度目标责任考核内容,并作为各镇(办、处、区)、各部门主要负责人履职尽责纪实评价的重要内容,考评结果与年度评先选优挂钩。对因统筹整合使用财政资金工作措施不力、责任落实不到位等严重影响资金安全或资金使用效益的单位及责任人,由市监察部门依纪依规予以行政问责。

 

附件:

1、丹江口市2019年统筹整合使用财政专项资金项目对接汇总表

2、丹江口市2019年“四大工程”项目资金明细表

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